信阳地处大别山革命老区腹地，素有“豫南明珠”“山水茶都”之美誉，肩负着筑牢大别山生态屏障、涵养淮河上游水源、推动革命老区振兴的三重时代使命。
商城县女人寨杜鹃花开（刘宏冰 摄）
2025年以来，信阳市严格落实生态环境分区管控总体要求，构建“源头严控、过程严管、后果严惩”全链条管控体系，科学划定30个优先保护单元、32个重点管控单元、10个一般管控单元，形成全域覆盖、精准落地的分区管控格局，成功探索出一条生态优先、绿色发展、老区振兴的协同共进之路。
前不久，“河南环境”官方账号推出“全豫管控·绿筑中原”专栏，第一期就推介了信阳市《以生态环境分区管控实践 筑牢“山水茶都”生态底色》的典型经验。
精准划区，刚性守护核心生态空间
3月25日，信阳市国家重点保护野生兰科植物资源调查与监测项目在商城县启动。由信阳师范大学生命与科学学院、中南民族大学生命与科学学院和信阳市林业科学研究所共同组成的科考队，首日便在河南大别山国家级自然保护区金刚台林区，发现了春兰、蕙兰、独花兰、大花斑叶兰等20余种珍稀植物。
此后数日，联合科考队又在商城县黄柏山国家森林公园、新县金兰山国家森林公园以及罗山县董寨国家级自然保护区内，接连发现多种珍稀植物物种。
“这充分说明信阳生态环境日益向好，生物多样性‘宝库’更加丰富，也印证了近年来老区人民守护绿水青山的显著成效。”信阳市林业科学研究所所长、高级工程师邱林说。
在信阳多地发现的珍稀植物独花兰（朱安宽 摄）
信阳市是国家主体功能区建设试点示范市，辖区内5个县区被纳入国家重点生态功能区。秉持“生态优先、应保尽保”原则，信阳市结合境内生态敏感区与生态功能区分布广泛的特点，对全域生态环境现状开展全面摸底与科学评估，将南湾湖饮用水水源保护区、淮河干支流重要生态岸线、大别山与鸡公山自然保护区核心区和缓冲区、重要湿地、公益林集中分布区等核心生态区域，在全市科学划定30个优先保护单元，总面积达5298平方公里，占市域国土面积的27%。
针对优先保护单元，信阳市坚持生态保护为主，依法禁止与生态保护无关的生产开发活动，严禁工业项目、违规养殖、无序旅游开发等行为，全面推行“一单元一策”的精细化管理措施。
南湾湖水域面积达75平方公里，总库容13.55亿立方米，是信阳市民赖以生存的“城市大水缸”。近年来，信阳市推动《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》颁布实施，并配套出台管理办法，组建水利综合执法大队，构建起上下协同、联动执法的水源地综合保护体系。
一场硬仗全面打响：累计投入近18亿元实施系统性综合治理，拆除保护区内20余家污染企业，关停35座采石场、400余家畜禽养殖场，环湖新建8座污水处理厂、25座一体化处理站，铺设管网124公里。同时，对饮用水水源地实行全封闭管理，设置56处地理界标、48块警示标识，架设1.12万米水陆围栏，并配套全天候监控系统，对自然保护区核心区实施绝对保护。
全国“美丽河湖”南湾湖孕育出“南湾鱼”特色生态品牌（刘宏冰 摄）
更令人称道的是信阳“以鱼养水”的生态智慧。当地每年投入500余万元，科学投放花鲢、白鲢等滤食性鱼类百万斤，通过生物操纵有效抑制藻类过度繁殖，不仅守护了一湖碧水，更孕育出“南湾鱼”这一特色生态品牌，南湾水库还荣膺全国第三批“美丽河湖”优秀案例。
刚性划区与精细管控相结合，从源头上守牢了信阳山水生态的核心根基，使全域生态环境实现质的提升，生态保护取得显著成效：2025年全市环境空气质量首次全域达到国家二级标准；国控、省控地表水考核断面优良水体比例持续保持100%，县级以上饮用水水源地水质多年稳定达标，淮河干流信阳段水质保持稳定，大别山区域生物多样性得到系统性保护，珍稀野生动植物种群数量稳步恢复。“山水茶都”的生态优势进一步巩固，生态安全屏障更加牢固。
优化布局，明晰产业绿色发展边界
春深似海，万物勃发。位于潢河畔的豫东南高新区内塔吊林立，机械轰鸣，车辆穿梭。中创新航动力电池及储能系统信阳基地、宽腾医疗器械研发生产基地等项目建设正酣，苏信合作新能源汽车零部件产业园（氢醇动力）投产在即，科创储能（二期）已经完成生产线调试和试生产，所到之处生机勃勃、欣欣向荣。
信阳市生态环境局党组书记、局长胡正友表示，豫东南高新区的蓬勃发展态势，只是信阳坚持生态优先、绿色发展，推动产业向新向绿转型提质的一个缩影。
豫东南高新区科创储能（二期）生产线（刘宏冰 摄）
聚焦信阳高新区、豫东南高新区及各县区产业集聚区等重点开发区域，信阳立足高质量发展核心需求，摒弃“一刀切”的粗放管理模式，紧密结合淮河流域水污染防治、大气污染联防联控等生态环境分区管控要求，科学划定32个重点管控单元，明确各区域开发强度、产业导向与环境管控标准，强化污染物排放控制和环境风险防控，以精细化空间管控筑牢产业绿色发展根基。
豫东南高新区率先践行零碳园区建设标准，严格把控开发强度，坚决杜绝低密度、分散式开发布局，同步配套建设绿道、水系及生态廊道，实现开发空间与生态空间相互镶嵌、平衡共生，探索出一条集约高效、生态友好的高新产业园区发展新路径。
为进一步实现产业精准引导、分类施策，信阳针对各开发区重点管控单元，量身制定禁止类、限制类、鼓励类产业准入清单，推行差异化产业管控模式。对信阳高新区、豫东南高新区等开发区严格把关项目准入，重点鼓励电子信息、绿色家居、高端装备制造、茶产业深加工等低碳高效、高附加值产业集聚发展，先后引进一批智能制造、新能源、绿色食品等领域龙头企业，全力推动区域产业朝着高端化、集群化、绿色化方向深度转型。
信阳全方位落实生态环境分区管控，推动现有传统产业加快绿色转型，淘汰一批落后产能，吸引一批环境友好型、科技创新型企业向产业园区集聚，引导和推动“六新两品”现代化产业体系集聚成势，大幅提升产业附加值和核心竞争力，真正实现经济发展与生态保护协同推进，持续强劲绿色崛起的内生动力。
严格准入，全程强化项目审批监管
在信阳高新区管委会，记者看到一份项目评估记录：某省外化工企业拟投资5亿元建设新型涂料生产线，经生态环境分区管控智能平台研判，该项目位于重点管控单元，既不符合园区产业定位，也存在潜在环境风险，最终被坚决否决。
“近年来，类似这样被我们否决或劝退的项目，已有十多个。”信阳市生态环境局党组副书记、副局长朱保红坦言。
信阳以“壮士断腕”的决心果断关停落后高炉、淘汰砖瓦窑、整治“散乱污”企业，一批高耗能、高排放项目被坚定地挡在门外。与此形成鲜明对比的是，在推动传统产业绿色转型的基础上，一批“含绿量”“含新量”“含金量”高的项目加速集聚，绿色产业蓬勃发展。
推动信阳高新区明港园区成功入选省级循环再生工业园。在链主企业安钢集团信阳钢铁的带动下，周边集聚20余家上下游企业，串联起“钢铁生产—固废利用—资源再生”的循环经济产业链，实现“钢材就地深加工、废渣资源化吃干榨净”。
明阳集团在信阳建成国内最大的风电装备制造基地（刘宏冰 摄）
明阳集团在信阳高新区建成国内最大的陆上风电装备制造基地，明阳绿色能源装备制造产业园、苏信合作新能源汽车零部件产业园（氢醇动力）、动力电池头部企业中创新航信阳基地亦先后落子豫东南高新区，信阳成功跻身省级新能源绿色装备制造产业链重点培育名单。
通过建立健全“生态管控前置审查”机制，信阳将生态环境分区管控成果全面融入招商引资、项目选址、环评审批、竣工验收全过程，将是否符合生态环境分区管控要求作为项目落地的“第一门槛”和“刚性标尺”，严格实行“前端预判—过程校核—结果约束”的闭环管理。依托河南省生态环境分区管控应用平台，实现项目空间位置与管控单元自动匹配、智能研判，依法否决和劝退多个不符合管控单元定位、突破生态环境底线、不符合产业准入要求的项目，坚决做到“不符合要求不审批”，推动项目审批由“经验判断”向“数据支撑”转变。
与此同时，通过建立重点项目跟踪服务机制，对符合管控要求的项目提供“绿色通道”，对存在环境风险的项目实行“一企一策”整改指导。充分发挥生态环境分区管控的刚性约束力和精准服务效能，为全市项目投资、产业布局提供了清晰、透明、可预期的规则标准，有效规避了决策随意性和人为干预风险，构建起公平公正、规范高效的市场化营商环境。推动生态环境治理从被动应对向主动防控、从粗放管理向精准施策转变，实现了生态保护、经济发展、民生保障与社会治理的多方共赢，为区域长远发展积蓄了深厚的生态底气与发展势能。
信阳的实践充分证明，生态环境分区管控是统筹发展与保护的“导航仪”，更是生态敏感型地区实现绿色崛起、弯道超车的有效路径，只要坚持因地制宜、精准施策、刚性落实，就能真正实现“绿水青山就是金山银山”的良性循环。（记者/刘宏冰）